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“小平臺”打造“大格局”——從農村產權制度改革看六盤水“三變”改革樣本

2019-05-12 18:16 來源:中國六盤水網——六盤水日報 【字體大小】:

????三年間,“三變”連續三次寫入中央一號文件,這在全國并不多見,標志著“三變”改革已經從地方實踐上升為中央推動“三農”工作的重要決策部署。

????資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革,是城鄉統籌發展的制度性構建,是一條脫貧攻堅的“黃金腰帶”。

????2014年以來,六盤水探索開展“三變”改革,持續打造“升級版”,在推進農村產權制度改革中先行探索、先行試點、先行突破,形成了可復制的樣本,在全省乃至全國推開。

????小平臺“誕生記”

????“檸檬柑地里可以套種西瓜,長短結合,年初種下,6月我家地里的西瓜能分紅15000元,兩年后檸檬柑成熟上市,我就等著數鈔票了!”水城縣發耳鎮新光村村民王德周算著這筆賬,心里美滋滋的。

????王德周家中4口人,以前靠種水稻一年到頭的收入只有8000元左右。去年12月,他將家中的9畝土地流轉到合作社,還入股資金成為股東,每畝土地有500元/年的流轉費,平時在基地務工,一天有70至120元的收入。

????和王德周一樣,其他14戶股東也用幾近荒蕪的土地換來了一撂撂鈔票。

????去年,村主任王大勇帶頭試種成功了4畝檸檬柑,打算帶領村民們一起致富,可是土地、資金都有困難。

????王大勇想到了資金入股和土地流轉,通過發耳鎮農業綜合服務中心牽線搭橋,51戶村民共流轉150畝土地給新光發農民種植養殖專業合作社經營,由發耳鎮農業綜合服務中心進行產權交易備案,如果合作社資金出現困難,中心可以用登記備案的合同作抵押貸款,解決合作社的燃眉之急。

????通過產權交易平臺,新光村走上了增收致富的路子,這也是水城縣探索農村產權交易改革的一個成功范例。

????農業發展離不開人,更離不開土地。如何用土地確權、土地流轉等方式來盤活農村荒蕪的土地,促進土地由分散生產轉向規模經營,使“沉睡資產”煥發新的生機?

????農村產權交易中心應運而生,農民的土地承包經營權、林權、集體建設用地等,都可以通過市場原則實現有序流轉。

????2015年12月,水城縣在全省率先成立了“農村產權交易服務中心”,將農村產權制度改革試點作為加快現代農業發展,促進農民增收致富的有利契機,積極探索實踐,強化模式創新,增加農民財產性收入,激活農村發展要素,破解“三農”發展難題,助推“三變”改革發展,帶動農民脫貧致富。

????截至目前,產權交易中心共完成土地經營權抵押貸款交易86宗,金額達到3.17億元,助推全縣“三變”覆蓋25個鄉(鎮、街道)、164個村居、8個園區,7368戶農戶變成股東,入股受益農民25788人,其中貧困戶3215戶11252人。

????“我們將充分利用好全省產權制度改革試點縣的相關政策,進一步建立健全產權交易運行機制,搭建‘三變’改革服務平臺,大力扶持和培育農村經營主體和實體經濟,促進城鄉統籌發展,逐步走出一條生態美、產業優、百姓富相統一的路子。”水城縣農村產權交易中心主任李穎對下一步的發展信心滿滿。

????農村產權制度改革的“水城樣本”,只是六盤水推動“三變”改革的一個縮影。

????“六盤水樣本”逐步形成

????2018年6月12日,農業農村部確定全國50個地市、150個縣(市、區)為2018年度農村集體產權制度改革試點單位,其中六盤水整市入選。

????在“水城樣本”的基礎上,這一消息無疑為六盤水打造“三變”改革升級版,形成可復制、可推廣的 “三變”改革經驗示范樣本注入了強勁的動力。

????在市農村產權交易中心的指導下,市、縣、區分別成立了農村產權流轉交易服務機構,依托“一網兩平臺”的農村產權交易“六盤水模式”初步形成。目前,全市4個農村產權交易中心累計受理產權交易1467宗、交易金額為13.43億元。

????產權交易,搭建了轉讓、入股、抵押融資等平臺,讓農村多年沉睡的資源從“死資產”變成“活資產”,厚植農村發展致富動能。

????鐘山區大河鎮周家寨村貧困村民李江就是盤活資源的致富者。

????2018年初,李江擁有了5個股東身份,首先把自家20畝土地拿來交易,每年可分紅12000元;隨后,又將閑置的房屋拿來交易,每年可分紅3000余元;再將“特惠貸”資金入股停車場,每年可分紅20000元;李江又在村委會擔任知識青年一職,每月獲取勞務工資1830元;妻子馬正飛在村里的民潤合作社務工,月收入2000元左右;最后,李江還把村集體給予每位村民的200元分紅金入股到大河鎮泰盛集團,每年可獲原始股分紅收益。總的算下來,李江每年的家庭收入可達8萬余元。

????農村產權交易正成為引領和推進農村“三變”改革的綜合服務平臺,為助力“三農”發展注入了新動能,充分發揮了 “小平臺”撬動農村產權交易“大格局”的作用。

????“大格局”成效凸顯

????“三變”改革是城鄉統籌發展的制度性構建,在改革的道路上,六盤水積極探索城鄉融合發展新路徑,努力打造城市資源的下鄉通道。

????市、縣、鄉、村四級產權交易機構的建立,不但促進農村產權流轉和交易,還吸引了城市資源向農村流動,推動城鄉融合發展。

????通過發揮平臺“大中介”作用,在企業、合作社、農戶和金融機構、農村集體經濟組織等不同市場主體間搭建溝通橋梁,產權交易機構“大格局”成效凸顯。

????通過產權交易平臺,農村基礎資源配置不斷優化,現代農業體系逐步形成,

????貴州潤永恒農業發展有限公司自2014年以來實施“三變”改革,農民以土地入股成了股東,地租變成了分紅,土地收益從每畝400元變成了1300元,公司每年收益再按三七開分給農民。如果在基地上班,每月還能拿到2500元的工資。

????各類農村產權流通渠道得以暢通, “三農”發展資金缺口難題逐步緩解,農村融資渠道不斷拓寬,推動了農業產業化發展。

????2017年8月,農業銀行六盤水分行首批470萬元“兩權”抵押貸款在盤州市支行成功發放,為盤州市丹霞鎮三寨村村民合作社的47名社員解決了股金資金難的后顧之憂。

????據統計,2016年以來至2018年12月份,全市完成土地經營權抵押貸款交易項目1385宗,涉及貸款金額72028.373萬元。

????交易平臺還推進了農民承包土地的確權頒證和相關配套服務工作,引領和推進農村“三變”改革。

????水城縣百車河景區12戶農戶以房屋入股,與旅游公司共同打造鄉村旅游客棧“江南別院”,入股農戶每月可獲得保底分紅1800元。

????目前,全市共完成土地承包經營權頒證52.62萬本、宅基地使用權已確權登記發證面積5.57萬畝、集體建設用地使用權發證面積0.48萬畝、集體林地使用權確權登記發證面積546.1萬畝。

????六盤水“三變”改革受到了黨中央、國務院的充分肯定,被增補為全國農村改革試驗區,主要承擔農村“三變”改革試驗任務,從地方性探索實踐上升為國家戰略行動。

????正如市委書記王忠所言:“三變”改革就是通過企業化的股份制改造,把分散的資源、分散的資金、分散的農民集中起來,形成了新的經濟實體,是農村組織形態的革命性探索、城鄉統籌發展的制度性構建、鄉村振興實現的基礎性路徑。“三變”改革從農村開始,經過不斷發展,最終將走向城鄉互通互聯互促的發展之路。

????截至目前,通過“三變”改革,全市共有54.74萬戶農戶入股成為股東,入股受益農民181.92萬人。

????如今,六盤水的農村大地一片豐收在望的景象,正朝著“戶無閑人、地無閑土”的方向發展。

附 件:AttachmentPh
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